15. 2. 2023
DG MOVE zveřejnilo zprávu o multimodálních službách digitální mobility (MDMS), kterou vypracovalo Fórum pro multimodální mobilitu cestujících (MPMF) zřízené Evropskou komisí na konci roku 2021.
Sekretariát POLIS a mnozí členové POLIS jsou členy tohoto fóra, jehož prvním úkolem bylo shromáždit názory a vydat doporučení týkající se několika aspektů MDMS (známých také jako MaaS – mobilita jako služba).
DG MOVE určilo tři prioritní témata, k nimž chtělo získat názory. Sdružení POLIS vedlo první tematickou oblast zabývající se „sladěním MaaS s cíli Plánu udržitelné městské mobility“, která sama o sobě zahrnovala dvě podskupiny:
- data o mobilitě pro potřeby řízení mobility orgánů veřejné správy (tj. B2G);
- sladění MDMS s cíli orgánů pro osobní dopravu (PTA).
Druhá tematická oblast se zabývala širší otázkou "usnadnění spolupráce mezi provozovateli mobility a poskytovateli MDMS" a řešila body, jako je sdílení dat provozovatelů mobility (kvalita, náklady a podmínky přístupu), jedinečný identifikátor pro přístupové uzly a harmonizované rozhraní pro rozhraní API MDMS. Poslední podskupina se zabývala „sebe-preferencí“.
Podskupina 1 byla zaměřena čistě na města, konkrétně na funkční městskou oblast (FUA), což je geografický rozsah každodenních cest většiny občanů. Během procesu sběru informací se však mnohokrát objevil meziměstský/přeshraniční rozměr, zejména při diskusích se zúčastněnými stranami z oblasti železnice.
Od počátku se objevovala potřeba rozlišovat mezi různými typy orgánů veřejné správy (např. dopravní úřad (PTA) a městský úřad), protože mají různé úlohy, odpovědnosti a pravomoci, ale často se s nimi zachází jako s jedním a tím samým. Zatímco PTA jako orgán odpovědný za zadávání veřejných zakázek v oblasti dopravy byl dosud hlavním zainteresovaným subjektem v oblasti MaaS, začíná se objevovat role městského/regionálního úřadu, který rozhoduje o dopravní politice a plánech pro danou oblast, jak je vyjádřeno v jeho Plánu udržitelné městské mobility. Je však třeba poznamenat, že v některých FUA může mít PTA odpovědnost za plán udržitelné mobility (SUMP) a sběr/analýzu dat.
V souvislosti s prvním dílčím tématem týkajícím se dat předávaných poskytovatelem MaaS orgánu veřejné moci (B2G) byly identifikovány tyto problematické oblasti:
- Většina dnešních postupů sdílení dat B2G má převážně dvoustranný charakter mezi jednotlivými provozovateli modálních služeb (např. eScooters a autobusy) a orgány veřejné správy. Sdílení dat od poskytovatele MaaS k orgánu veřejné moci je omezené vzhledem k malému rozsahu sektoru MaaS.
- Komerční poskytovatelé/poskytovatelé MaaS z řad třetích stran se obávají sdílet data s orgány veřejné správy z důvodu obchodní citlivosti - vnímá je jako konkurenci.
- Měl by být stanoven právní základ (na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni EU) umožňující sdílení dat B2G, aby se předešlo případným problémům (a zdlouhavým jednáním) ohledně předávání osobních údajů a aby se zajistilo, že případy použití jsou odůvodněné z hlediska veřejného zájmu.
- Objevily se čtyři případy využití sdílení dat: plánování, udržitelnost, předcházení podvodům a služby zákazníkům.
- Zůstává nejasné, zda by měl být vedle kanálu vytvořeného směrem k PTA vytvořen samostatný kanál pro sdílení dat od poskytovatele MaaS směrem k městskému úřadu.
- Klíčovou otázkou je ochrana údajů - některé případy použití zahrnují předávání osobních údajů - a bude vyžadovat zvláštní pozornost.
- Názory na kompenzaci poskytovatelů MaaS za sdílení dat se různí a do značné míry závisí na případu použití. Pokud budou přijaty, měly by v každém případě platit podmínky FRAND (fair, reasonable and non-discriminatory).
Pokud jde o druhé dílčí téma, v oblasti sladění MDMS s plány udržitelné městské mobility byly sestaveny tyto závěry:
- Je obtížné pochopit a definovat, co v praxi znamená sladit MDMS s plánem udržitelné městské mobility, vzhledem k různorodosti plánů udržitelné městské mobility zavedených v Evropě a skutečnosti, že jsou vyjádřeny pomocí klíčových ukazatelů udržitelnosti na vysoké úrovni.
- Všeobecně se uznává, že orgány veřejné správy musí mít pravomoc řídit zavádění jakéhokoli typu nové služby související s mobilitou, aby bylo zajištěno, že bude možné řešit případné negativní dopady.
- V otázce povinného zahrnutí emisí skleníkových plynů do informací o možnostech cestování panovala téměř shoda. Nejprve je však třeba zavést standardizovanou metodu výpočtu emisí.
- Byly identifikovány rozdílné názory na povinnost zahrnout do nabídek MaaS aktivní druhy dopravy (chůzi a jízdu na kole). Někteří zastávali názor, že toto rozhodnutí je na samotném poskytovateli MaaS, a proto by mělo být dobrovolné. Skutečnost, že jen málo dnes provozovaných komerčních služeb MaaS zahrnuje pěší a cyklistickou dopravu, naznačuje, že je opodstatněné jít dál.
- Další předložené zajímavé politické opatření navrhuje, aby poskytovatelé MDMS uvedli, jakým způsobem hodlají podporovat plán udržitelné městské mobility, a to prostřednictvím kvantifikovatelných ukazatelů a vlastního prohlášení.
Celou zprávu si můžete stáhnout
zde.
Celý článek najdete na stránkách POLIS
zde.